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赤峰市旅游业发展趋势及对策

 

赤峰市位于内蒙古自治区东南部的蒙冀辽三省区交汇处,历史悠久,文化源远流长,是红山文化的和契丹辽文化的发祥地。赤峰市国土总面积90072km2,人口464万,蒙、汉、回、满、朝鲜等30多个民族和睦共处,有着优厚的文化底蕴和独特的民族风情。旅游资源得天独厚,集聚了内蒙古近1/5的优秀旅游景区,集草原、沙地、湖泊、石林、温泉、森林、冰臼于一体,珍惜动植物、蒙古族风情、文物古迹、历史文化遗存一应俱全。悠久的文化历史、富饶的自然资源、独特的民族风情,孕育了赤峰众多的旅游景区景点,全市现有优良的旅游资源109处,居内蒙古自治区首位,在自治区确定的31个旅游重点旗县区中,赤峰占了7个,截止到2014年,赤峰市拥有旅游景区、景点90个,其中,国家级以上景区23个(4A级5家,3A级8家,2A级10家),全国工业旅游示范区2处,全国特色景观旅游名镇3个。全市星级宾馆35家,其中四星级5家、三星级11家,二星级9家。注册登记的旅行社有67家,全市持卡导游1080人,涉外导游27人。形成了以阿斯哈图石林,大青山冰臼、潢源、科尔沁草原为代表的自然风光;以大明塔庙会、辽上京庙会、贡格尔草原那达慕、乌兰布统古战场、喀喇沁王府为代表的民族风情和历史人文遗迹;以黑里河、黄岗梁狩猎场、巴彦敖包会松林等生态休闲旅游区;以红山水库、达里湖、打虎石水库、玉龙沙湖、克什克腾热水和宁城热水温泉疗养为代表的休闲度假旅游等等,各类自然、人文旅游相互依存,相得益彰。
赤峰市境内有克什克腾世界地质公园、赛罕乌拉人与自然保护圈等4处世界级文化旅游品牌,有1个世界地质公园,7个国家级自然保护区,地热温泉三处,6个国家森林公园,7个国家级水利风景区,是优秀旅游目的地之一。
从“八·五规划”开始,赤峰市政府把旅游业真正列入国民经济发展计划之中,历经多年的努力,已见雏形。近年来,国家西部大开发战略的实施,又为赤峰市旅游业发展带来了新的前所未有的发展机遇,并已逐渐成为赤峰市国民经济新的经济增长点和第三产业的重要支柱。赤峰市委市政府认真贯彻落实自治区“8337”发展战略,以重点项目建设为依托,以宣传推介为手段,以提升行业质量管理水平为目标,建设最具特色的草原文化旅游、观光休闲度假基地,旅游产业渐为推动地方经济发展的主推手。
一,发展现状
近年来,赤峰市经济高速增长,为赤峰市旅游的发展奠定了良好的基础。赤峰市委市政府也在旅游规划、旅游资源开发、旅游景区景点建设、旅游宣传促销、旅游文化建设、多元旅游并进等方面进行了大胆的实践和探索,充分挖掘了赤峰旅游资源的发展潜力,使赤峰旅游产业有了长足发展,赤峰市有着优厚的旅游资源,自然资源涵盖森林、草原、湖泊、沙漠、温泉、石林、冰臼、珍稀动植物,世界地质公园、国家级森林公园、国家级自然保护区应有尽有。同时,赤峰又有悠久的历史文化,有众多的历史文化古迹。拥有举世闻名的红山文化和夏家店文化,是辽契丹文化的发祥地,现存国家级文物保护单位15处,各类历史文化遗址7339处。聚居在赤峰大地上的众多民族,在长期的发展,孕育了勤劳热情的独特风情,与赤峰蒙古族传统习俗融合到一起,草原那达慕、祭敖包、达里湖冬捕节等旅游产业独具特色。开发了巴林鸡血石、仿辽瓷器、克旗达里湖瓦氏雅罗鱼、敖汉沙棘饮品、宁城老窖等一些地方特色旅游文化产品。
通过多年的努力,赤峰利用其独特的自然资源、文化资源、社会资源和历史资源,大力发展多元化旅游产业,已初步形成各具特色的地方旅游精品,有以阿斯哈图石林、热水温泉度假、大青山冰臼群,达里湖旅游度假、克旗热水温泉疗养、乌兰布统草原度假旅游为重点的克旗旅游度假区;以勃隆克沙漠、甘其旅游度假的翁旗旅游;以亲王府、马鞍山旅游为主的喀喇沁旅游区;以黑里河漂流、中京大明塔庙会、宁城热水温泉为代表的宁城旅游区;以辽上京契丹文化、赛汉乌拉人与自然保护圈和鸡血石为主的巴林旅游区等经典旅游区。
赤峰地区作为辽王朝政治、经济文化的中心,其两大重要都城辽上京和辽中京分别坐落在巴林左旗和宁城县境内。喀喇沁亲王府是国内现存规模最大的清代蒙古族王爷府。巴林右旗被评为中国好来宝之乡、中国格斯尔文化之乡。敖汉旗旱作农业系统被联合国粮农组织评为全球重要农业文化遗产暨“世界旱作农业发源地”。红山文化遗址、辽文化遗址已列入中国世界文化遗产预备名单。
2008年全国第二次经普时,赤峰市国内旅游人数为324万人次/年,约占全区的9%左右,2008年全市旅游业收入为54亿元。入境旅游更是薄弱,2008年底全市入境旅游人数为30773人次,占全区同期入境游者的2.3%,国际旅游收入也仅1975万美元,占全区国际旅游收入的3.2%,2009年时全市仅有旅行社50家,星级宾馆30家,A级旅游区20家,且分布不均,大多集中在克旗、红山区、喀喇沁、宁城县等地。截止到2014年底,全市共接待中外游客1139万人次,旅游创收180亿元,较比二经普时期,三经普时增加了3倍。
1.1政府开发旅游产业力度加大
赤峰旅游业起步于“八·五规划”期间,成形于“九·五规划”期间,赤峰市政府在1996年提出了旅游业“九·五计划”和1995--2010年的旅游产业发展目标,做出了《关于大力发展旅游业的决定》,同时出台了发展旅游业的优秀政策,并相继聘请有关专家,为赤峰市旅游产业发展出谋划策,克什克腾旗、宁城县、巴林左旗等旗县相继做出台了发展旅游业的文件,并制定旅游业发展的优惠政策,鼓励和促进旅游业发展,赤峰市人大常委会也组织部分市人大常委会委员和三级人大代表,对《自治区旅游管理条例》实施情况进行了执法检查,并听取和审议了市政府关于全市旅游工作开展情况的报告。自2005年开始,克什克腾旗、宁城县、翁牛特旗等旗县相继聘请国内旅游专家、学者对当地旅游资源做系统深入的考察研究,并重新编制了地方旅游规划。到2014年,全市12个旗县区都已把旅游产业确定为当地经济发展的新兴产业并加大了对旅游业的投入和政策扶持力度,旅游业也越来越得到各级政府和社会各界的重视。
在市政府和市旅游主管局、各旗县区政府的高度重视下,赤峰市旅游资源得到较快开发利用,重点开发了草原度假、沙漠、蒙古族民俗风情、狩猎、温泉疗养、石林观光,辽上京文化古迹寻踪,冰臼研究等旅游资源和人文资源得到初步开发利用,建设了一批具有一定规模及小有名气的旅游景区和旅游景点,形成了以红山文化为主的人文旅游,北部旗县草原旅游,契丹辽文化为核心的民族风情,玉龙沙湖为主大漠风情,黑里河生态旅游等旅游特色旅游区,克什克腾旗、宁城县、敖汉旗热水均建有温泉疗养院,尤其在克什克腾旗热水兴建了6处三星级以上级别宾馆,达里湖、红山水库、打虎石水库等地开展了游船、垂钓、全鱼宴等旅游附加服务项目。黄岗梁林场、黑里河林场等开辟狩猎项目,在西拉沐沦河(辽河上游)流城开展了契丹辽文化寻踪旅游。达里湖冬捕、宁城大明塔庙会、辽上京祈福庙会、克什克腾旗塞罕坝祭祀、巴彦敖包祭敖包和草原那达慕等具有浓厚民族风情的旅游项目也逐渐吸引了众多海内外游客。
近年来,赤峰市不断加大旅游项目建设和招商引资力度,产业规模实现大幅扩容,仅2014年全市重点旅游项目36个,总投资超过260亿元。其中,2014年翁旗玉龙沙湖旅游区投资1.5亿元,完成了主游客接待中心建设;巴林左旗辽上京契丹辽文化产业园投资12.9亿元,完成了古玩城、博物馆、购物中心等主体工程;敖汉旗投资3.4亿元,建设完成了室外游泳池,文化大舞台等项目建设;克什克腾旗投资1.5亿元,完成了黄岗梁旅游区建设、热水嘎拉德斯汰河南岸欧式景观区项目建设和紫湖北岸休闲度假区项目建设。
1.2旅游规划不断完美,旅游接待条件有所改善
旅游产业逐渐成为赤峰市服务业重点和赤峰经济新的增长点,在市政府的政策引导下,市旅游主管部门和各旗县区政府均从本地实际出发,聘请旅游业专家学者对当地旅游产业发展进行考察研究,并聘请国内优秀旅游创作团队,编制了《赤峰市旅游发展总体规划》、《赤峰市旅游区城合作线录规划》,各旗县区政府相继完成了本地旅游发展整体规划,玉龙湖生态休闲旅游等专项旅游发展规划还通过了自治区旅游局评审规划。到2013年全市已有23家旅游景区开展国家A级景区创建工作,截止到2013年底,全市共有星级宾馆35家(其中四星5家,三星11家,二星19家)。以克旗为例,拥有旅游接待100000张床位以上。
近年来,赤峰市政府不断加大旅游基础设施建设,重点抓了交通、住宿、餐饮、娱乐设施和主要旅游区的水、电、卫生设施的建设,使一些旅游区的软硬件环境有了很大程度的提高,旅游接待条件有较大改善,全市民航、铁路、公交交通条件不断优化,公路等级不断提高,全市全部景区修通了公路,大部分景点已修通了柏油路或水泥路,邮电通讯业发展迅速,在全市范围内开通了程控电话,一部分景区景点还开通了旅游微博、微信平台和旅游QQ群,个别旅游景区还开通了4G网络和无线wifi。
1.3旅游队伍不断壮大,旅游产品日趋丰富多彩
在全市各级政府和旅游主管部门的积极努力下,赤峰市旅游业从业人员队伍不断发展壮大,截止到2014年,全市共注册旅行社67家,有导游1080人,涉外导游27人。
赤峰市在加强旅游执法的同时,不断加强智慧旅游建设,开发利用赤峰旅游信息查询系统,在全市重点旅游景区、星级饭店、重要公共场所设置旅游信息查询终端160台,开发并投入使用“赤峰地接团队电子派团单”系统,不断提升旅游监管工作。
赤峰市旅游主管部门,加大了对导游的培训和对旅行社的管理,近年来赤峰市旅游局切实将旅游企业安全生产应急管理作为旅游产业行业管理的重点工作,把旅游是安全生产应急管理工作逐步纳入法制化、规范化管理的轨道,23家星级旅游饭店和20家A级景区列入应急预案编制的旅游经营单位。同时,赤峰市旅游局还加强了行业服务监管,积极倡导旅游企业诚信经营,开展游客满意度调查,与文明办联合开展了文明旅游行动系列活动,加强了出境游和赴台港澳旅游的管理。
旅游从业人员队伍不断壮大,整体素质不断提高。自2010以来,赤峰市旅游局相继举办了三届赤峰市导游风采大赛、金牌导游等活动,通过比赛发现了许多优秀导游。
随着赤峰旅游产业的不断发展,赤峰市旅游商品得到了进一步开发,民族工艺美术品、羊绒羊毛制品、蒙古族服饰、皮毛皮革制品、山野菜、奶豆腐为主的奶食品、名酒、巴林鸡血石、林西水晶制品、沙刺保健饮品及克旗山野菜、元宝山山菜制品、牛肉干等旅游商品种类繁多,极大的拓展了赤峰旅游的内容。
1.4旅游与文化,生态大融合,呈多元文化发展
赤峰旅游依据独特的自然资源、人文景观、生态资源、历史古迹的相互依存,发展多元旅游,文化旅游、生态旅游、历史旅游已悄然兴起。多元化的旅游使赤峰旅游逐渐走出“只看山水”的单一旅游模式,并初步形成了独具特色的赤峰旅游项目,诸如红山文化遗址、大明塔庙会、上京蒙元习俗游、克旗草原石林风光游、翁旗沙漠观光、敖汉生态旅游等旅游都给旅游赋予了文化、生态的烙印。随着达里湖景区成功创建全国生态旅游示范区,全市各地逐渐兴起生态旅游热。
1.5乡村旅游逐渐成为时尚
近年来,随着休闲农牧业的兴起和以体验农村生活、享受绿色饮食、原生态生活为主调的农家乐的出现,使乡村旅游成为旅游新时尚,各种瓜果采摘、蔬菜自采成为远离喧嚣大城市而来的游者旅游的新项目,在休闲娱乐中体验农牧民生活,自娱自乐。通过近三年的发展,一些农家乐、牧家乐得以迅速发展。2014年,赤峰市又出台了《关于加快乡村旅游发展的指导意见》,为促进赤峰市乡村旅游良性规划了蓝图。蒙野葡萄酒庄园晋升为国家3A级景区,克什克腾旗晋升为全国休闲农牧业和乡村旅游示范县,松枫山庄晋升为全国休闲农牧业和乡村旅游示范点,红山区晋升为全区休闲农牧业和乡村旅游示范县,赤峰超越农业有限公司晋升全区农牧业休闲和乡村旅游示范点。
1.6旅游宣传促销多措并举
近年来,赤峰采取媒体宣传、推介促销文化活动等多项措施,大力宣传推介赤峰旅游,不断提升赤峰知名度。截止到2014年,全市有34家星级酒店通过星级审核。通过积极参加自治区旅游局举办的全区导游员大赛,以及举办赤峰导游风采大赛,提升导游员素质,推销赤峰旅游。在中国旅游报、旅游时代杂志、赤峰日报等主流新闻媒体投放赤峰广告,在中央电视台投放赤峰旅游形象广告,聘请影视名人斯琴高娃、王珞丹、于月仙做赤峰旅游形象大使,组织新华社、人民日报、中央人民广播电视台、大公报等主流新闻媒体和旅游达人到赤峰采风,邀请多家省级电视台乡村栏目组到赤峰拍摄专题片。到2013年底赤峰市政府相继在京、津、沪、晋、冀、鲁、桂、川等8个省市区的24个大中城市举办赤峰旅游推介会,通过旅游宣传推介,促赤峰旅游提级上档,在2014年中国旅游产业发展年会上,赤峰市旅游线路被评选为全国十佳特色主题旅游线路,阿斯哈图石林景区被批准为全区标准化旅游示范点。赤峰在加大旅游推介的同时,着力打造赤峰旅游品牌和推介赤峰旅游影响力,通过举办乌兰布统草原飞行大会,开辟空中旅游新品牌;通过举办旅游小姐大赛、草原艺术摄影大赛,和翁旗沙漠越野挑战赛、克什克腾蒸汽机车摄影赛、契丹城新春祈福庙会、达里湖冬捕节、赤峰草原文化旅游节、喀喇沁犁花节、宁城杜鹃花节、红山湖美食节等赛事的影响,提高赤峰知名度。
1.7区域性旅游交流合作不断加强
赤峰市积极利用与周边区域旅游资源的互补性,加强区域旅游合作,并全力构筑赤峰锡林浩特、通辽、承德、锦州、朝阳大旅游循环圈,并与承德、沈阳等地签订了旅游区域合作协议,与承德、秦皇岛、唐山建立了“3+1”旅游联盟,共同营销旅游市场,实现旅游资源共享。
1.8不断挖掘赤峰旅游资源发展潜力。
赤峰市旅游资源发展潜力巨大,尤其是原生态绿色旅游、生态休闲度假、温泉疗养旅游、草原文化习俗旅游的潜力巨大,乡村旅游成为今后重点关注的旅游项目。
1.9赤峰市旅游品牌凸显,名气越来越大。
赤峰市依托独特的资源优势和悠久的文化,浓厚的民族风情,形成了独特的自然风光游、民族风情游和休闲度假游三大旅游品牌,自然风光游集沙地、草原、森林、湖泊、冰川遗迹等自然资源为一体,风光旖旎,风景秀美,原生态味浓。以贡格尔草原、乌兰布统草原、巴林草原、科尔沁草原为代表的草原原生态旅游;以阿斯哈图石林、大青山冰臼群、黑里河冰石河冰川遗迹,达里湖和达里湖大山群为代表的地质资源旅游。悠久的历史文化和古代文明,古代少数民族政权的更选,造就了赤峰特有的文化旅游背景,红山文化、蒙元文化、契丹辽文化成为这一文化游的精粹。以辽中京大明塔、元鲁王城遗址、辽上京、庆陵遗迹、乌兰布统古战场、喀喇沁王府、贡格尔草原的那达慕盛会、科尔沁草原蒙古族风情为代表的蒙古族风情旅游渐为人知。独具特色的草原休闲度假旅游是赤峰市旅游的又一大品牌,以克旗、宁城、敖汉三地热水温泉为代表的温泉休闲度假旅游则是这一品牌的重头戏;以桦木沟、黑里河、罕山、马鞍山、黄岗梁等国家级自然保护区为代表的生态旅游度假;以玉龙湖、美林谷滑雪、红山水库垂钓、油桃采摘、达里湖冬捕为代表的体验式旅游,等等,这些都给赤峰休闲度假旅游增添了无限乐趣。
另外,赤峰有依托独特的气候和地理条件渐渐兴起了四季皆宜的乡村原生态休闲旅游,山野菜瓜果采摘、垂钓、滑雪、漂流、沙漠赛车、飞行器滑翔等新的体验式旅游逐渐走向前台。
二、存在问题
“十二·五规划”期间,赤峰市旅游业得到长足发展,成了赤峰市第三产业重要支柱,旅游产业速度和规模也大幅度提升。但就整体发展水平来看,赤峰旅游业的整体发展还是相对落后,处于成长阶段,旅游产业的效益还没有充分显现出来,还存在着诸多的困难和问题,这些困难和问题制约着赤峰旅游产业的发展。
2.1旅游发展规划,景区建设不够完善
赤峰有着丰富的旅游资源,历史文化源远流长,赤峰旅游业发展初期属于社会大环境发展推动下的自然成长,当时的全市旅游规划只是短期的计划,全市和旗县区缺少旅游长远规划,整体规划还不够完善。在旅游开发上,也只是注重自然旅游资源的开发利用,旅游的企业管理薄弱,缺乏经验。对蒙元文化、生态旅游、历史文化旅游、乡村旅游等多元化的特色旅游着墨不多、蜻蜓点水,全市12个旗县区中只有9个旗县区有旅游规划,甚至有规划的地区也非真正意义上的旅游规划,景区、景点建设不配套,旅游资源未得到深层开发,景区景点规模、客房量小,景区布局不尽合理,管理松散,服务水平和市场竞争力有待提高。
景区建设缺乏长远规划,建设布局不合理,未能充分利用景区的自然资源和人文资源、历史文化资源、民族风情融合到一起,旅游协作尚未建立起来,景点与景区之间关联互动性差,各景区单打独斗,各使各的招、各唱各的调,客源共享率低,旅游资源整合利用开发力度小。随着人民生活水平的提高和中央八项规定的出台,私家游和自驾游逐渐成为大众旅游的主形式,边走边游则是自驾游的新常态,这对全市旅游综合服务提出了新的要求,全市乃至各旗县区都缺乏专门的旅游咨询服务中心,对首次到赤峰旅游的外地游客缺少必要的引导和疏导,在景区之间通向乡村路上的旅游指示牌数量少且样式单一,在调查中,赤峰旅游指示牌少,且没有地方特色,难以给游客留下深刻印象。不少游客调侃赤峰旅游“满眼是限速行驶的路牌”
从硬件建设、旅游管理、服务水平、接待能力、旅游产品开发等方面,综合起来与其他地区及国内知名品牌相比也存在一定差距,即使是阿斯哈图石林景区、玉龙沙湖景区、乌兰布统草原等赤峰主打旅游区,也逊于他处。到2014年全市A级景区不足20家,4A、5A级景区更是凤毛麟角,缺乏骨干和知名旅游景区。
全市旅游景区普遍存在旅游基础设施建设滞后和不足的问题,部分旅游景区与交通主干线间的连接道路差,甚至存在断头路。旅游区内的通行便道、供水、供电、垃圾污水处理等基础设施不足,部分景区网络覆盖面小,主景区内没有可供游人使用的开放的4G网络和无线wifi。
2.2区域内旅游发展不平衡
赤峰市旅游资源虽十分丰富,但开发较晚,人为破坏痕迹淡,给今后赤峰旅游也发展奠定了良好的基础。就整体而言,赤峰市优质丰富的旅游资源数量与相对滞后的旅游产业发展水平不相对称,由于旅游资源的地理分布,旅游产业形成时间各异等因素,赤峰市区域内旅游也发展也不平衡,优秀旅游资源和3A级以上景区,诸如克什克腾世界地质公园、阿斯哈图石林景区、达里湖景区、玉龙沙湖旅游区、美林谷滑雪场、马鞍山森林公园等都集中在克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗等少数旗县。赤峰市12个旗县区间旅游产业差异较大,西拉沐沦河以北的克什克腾旗、巴林右旗,西拉沐沦河以南的宁城县、喀喇沁旗是12个旗县区的佼佼者,克什克腾旗和喀喇沁旗两地几乎囊括了全市70%的3A级以上景区、景点,克什克腾旗则是这其中发展最快最好的旗县。全市12个旗县区中,除克什克腾旗、喀喇沁旗、宁城县、翁牛特旗、巴林右旗等旗县旅游产业发展依然较快外,其他旗县区由于旅游资源匮乏,旅游产业起步晚,投入少,发展缓慢,各旗县区间旅游产业发展存在差异,发展不平衡,除克什克腾旗、喀喇沁外,赤峰市其他旗县旅游产业发展仍处在起步阶段,发展水平相对不高,是今后旅游产业发展的重点。
2.3旅游服务项目单一、旅游产品单调,缺乏立体融合
历经几千年封建王朝的更迭,赤峰市这片土地上,在历史的演变过程中,逐渐沉淀了厚重的草原青铜文化和蒙元民族风情,有驰名中外的红山文化、独特的契丹辽文化以及丰富多彩的蒙元文化、夏家店文化、满清文化等众多文化,使赤峰成为中华民族的重要发祥地之一,赤峰还有着以克什克腾世界地质公园为代表的自然景观,分布在全市的草原、沙漠、温泉、珍惜动植物,给赤峰旅游产业发展造就了丰富的自然资源,然而资源并非生产力,这些优势尽管也形成了红山文化,以及克什克腾世界地质公园这样的知名品牌,但人文历史和自然资源没能得到有效对接,资源优势也未能转化为高附加值的生产力。
赤峰市旅游产业资源未能得到全方位、深层次的开发和有效整合,草原旅游主打品牌仍然是自然景观游览项目单一,内容单调,尤其是草原游还是粗放型旅游,没有更好的把蒙元文化、契丹辽文化、红山文化等人文历史融合进去,草原依旧是原始草原,红山文化还是停留书本上,没有深层次的挖掘其内涵,难以长久的满足消费者多样化的需求,游者也只是一时快乐,游过后值得深思和回味的东西不多。文化元素渗透不足,民族风情游也显得单调乏味,甚至被一些商家恶意炒作。草原游千篇一律的手把肉、骑马、照相,没有真正体现蒙元文化的精髓,没有体现生态草原的魅力所在,更没有形成印象丽江那样的印象草原。
赤峰鲜有历史文化意蕴深厚、视觉冲击力强的文化旅游产品,红山文化、契丹辽文化、乌兰布统之战、全界壕、辽中京大明塔庆州遗迹等历史文化与旅游产业孑孓相处,没有融为一体,甚至一些景点景区缺乏创意,乍一听来头不小,到实地一看,热情和高涨迅速降温,全市缺乏像九寨沟、上海周庄、云南丽江、浙江乌镇这样集旅游、休闲、娱乐、度假、购物于一体的复合型旅游景区,优秀旅游景点更是凤毛麟角,漫天是星不见月,产业链条短,游客“旅”长“游”短。
旅游产品呈弱散状态,没有形成有竞争力和独具赤峰特色的旅游产品,缺少有特色的赤峰标识的旅游产品,没有给人留下深刻印象的娱乐、购物场所。像阿斯哈图石林、玉龙沙湖这样知名的旅游景区内,缺乏互动游客的旅游项目,除了看景还是看景,甚至连一场小型的文化演出都没有,游客不能“游”累歇脚的同时,转身投入到娱乐中,显得旅游素淡无味。
2.4旅游基础设施建设不足
赤峰旅游大部分景区景点以观光旅游为主,餐饮、住宿价格偏高,购物、休闲、娱乐设施和配套服务滞后,难以留住过夜游客,形不成真正意义上的旅游产业链,难以更好的发挥服务业拉动消费的强大作用,旅游基础设施建设滞后已成为赤峰市旅游发展的瓶颈,旅游景区与景区道路连接不佳,景区硬件建设投入不足,有看的没玩的,一些景区景点高度模仿、克隆周边成功景区的模式,陷入同质化误区,缺乏对客源市场和游客需求的研究分析,缺乏应对市场变化的措施。缺乏综合性的专门旅游咨询服务中心,一些外地游客到赤峰处于漫无目的的散逛,对外地游客缺乏有效的引导疏导,尽管赤峰市各级政府都加大了对旅游产业的投资力度,但相对于偌大的旅游产业而言,依然是杯水车薪,致使一些有潜力的旅游资源得不到深层开发。政府投入旅游基础设施不足,缺乏多渠道的融资体制,引导性投资不足,民间资本融入旅游只做短期投入。旅游基础设施的落后直接影响了旅游区的接待能力和服务质量,景区景点的餐饮住宿也未形成规模,旅游旺季时,甚至是在景区一床难求。
2.5缺乏旅游精品。
目前赤峰旅游景区景点从量上看很多,但除少部分成为知名品牌外,绝大多数缺乏精品点和精品线路,未能形成拳头产品,全市有旅游景区几十处,但真正具有“行游购娱住餐”配套接待能力的景区少,精品景区则是少之又少。旅游接待普遍停留在低水平、低层次的餐饮和娱乐服务上,缺乏具有丰富文化内涵、参与性强的旅游项目,缺少互动性,缺乏对游客的吸引力。
旅游业发展还未能形成规模,配套的旅游产业体系尚待形成,旅游资源和人文历史,历史结合开发不够,旅游产品单一,景区与景区旅游项目雷同,多元化旅游结合不够,缺乏特色产品和旅游项目,景点特色不突出,景区只是依靠自然资源简单建设,没有深入挖掘其历史文化,形不成自己的特色,游客离开后,没有留下特别的印象。一提起刘三姐,人们就会马上联想到对山歌、联想到宜州古城,然而,提起席慕蓉、斯琴高娃,只知是著名诗人、演员,而鲜有人知道她们是赤峰人。提起玉龙,不少人知道是红山文化的象征,但知道红山文化的内涵的人寥寥无几。不少人只知道辽代萧太后萧燕燕是科尔沁草原的骄傲,但很少人知道赤峰市克什克腾这片土地曾是成吉思汗岳父特薛禅的领地,更少有人知道克什克腾在元明清三朝出过19位皇后和妃子。
赤峰目前只有克什克腾世界地质公园阿斯哈图景区、达里湖景区、乌兰布统草原、玉龙沙湖景区、美林谷滑雪场、黑里河景区等少数几个景区有固定的旅游线路,除玉龙沙湖观光—阿斯哈图石林游览—热水温泉休闲体验—贡格尔草原观光—大青山冰臼群旅游线路外,赤峰旅游缺少有赤峰特色的精品线路。
旅游商品研发有待加强,旅游综合效益相对不高。赤峰市有着丰富的地方特色产品和手工艺品,但难以融进赤峰文化,相关的旅游纪念品、文化产品未得到充分开发,旅游商品单调,大多以奶制品、山野菜、蒙古刀具、服饰、鱼产品为主,而这些商品又恰恰携带不便,不少游客只能选择携带方便的奶酪、肉干等。
全市旅游项目简单重复,布局不合理,个别地方景区一味追求数量和规模,不注重效果、特色和独特文化的展现,对人文历史文化缺乏探究,甚至只是停留在迎来送往简单的活动的初始阶段,未能调动和激发游客的兴趣。
赤峰市由于地理位置的原因,使赤峰旅游存在明显的淡旺季,旺季时绿草如茵、景色宜人,游客鱼贯而入,旅游宾馆、饭店、床位紧张,甚至是一床难觅,到了冬春季,乌兰布统、阿斯哈图等旅游宾馆、饭店都歇业关门,大量旅游设施,景点闲置,一些宾馆饭店休业放假。尽管近年达里湖冬捕节、克什克腾蒸汽机车摄影节、美林谷滑雪节等活动吸引了一些游客,但依然是游者人寡,游客鲜至,旅游设施利用率较低,冬季到赤峰旅游的人微乎其微,冬季旅游项目是今后赤峰旅游需着力解决的重大课题。
2.6旅游管理体制有待改进。现行的管理体制未能使旅游产业完全走进市场,旅游主管部门势单力薄,往往陷入常规性行业管理,工商、物价、卫生、旅游等部门联合执法不够,使得一些旅行社和旅游企业为追求短期利益,急功近利,恶意宰客现象时有发生,个别事件造成不良影响。甚至是在一些旅游景区的乡村农家小院私搭乱建、随意性大,极大的影响了景区的整体形象,旅游交管部门又因职责所在,鞭长莫及。景区之间的关联互动性差,全市旅游协作机制尚未建立起来,各景区之间各唱各的调,各吹各的号,未能融洽的彼此衔接,客源共享率低。部分农家乐由于在建设初期大多没有取得工商管理营业执照,管理随意、经营不受约束,存在无序的恶性竞争,有的“农家乐”甚至在公路边、草原上随意搭设蒙古包,旅游季节一过,拆掉临时搭建的设施一走了之,所占地经营之处的草牧场一片狼藉,已经影响了当地的旅游业发展和生态环境保护,亟待规范。部分景区景点的垃圾遍地,给人有种不舒服的感觉。
旅游服务功能不配套,部分旅游宾馆不能满足游客“娱”的需要,缺少具有地方特色和蒙元文化风情的文化演出、民俗表演。新兴的乡村旅游处于起步阶段,未能深层次体现乡村生活体验,同时乡村旅游规模小、接待能力弱、条件差,缺乏管理,对旅行社对接不够,主要靠散客经营,客源流量不大也不稳定。
纵观全市旅游产业,旅游管理难、管理人员少、管理水平亟待提高,所以,培育一支具有现代旅游管理能力的旅游管理队伍是加快赤峰旅游产业发展的当务之急。
2.7旅游促销力度不够。
尽管赤峰市近年在旅游促销宣传上做了大文章,但就其全市来看,相比其他成功地区的做法,旅游促销还是显得力度不够,资源优势远未能发挥出来,转化为经济优势。旅游促销资金投入不够,促销方式有待改进,促销活动少,促销手段和促销办法较比单一,促销客源与旅游产品经营融合不够,旅游纪念品开发滞后,没有形成真正体现赤峰特色的旅游产品。旅游发达地区的经验是把游客领到茶楼品茶来倾销茶叶、到蚕丝生产厂参观来卖蚕丝被,而赤峰市只把游客领进牧民家里品奶茶吃奶豆腐,没有一家把奶食品主动推销给游客的。
2.8旅游服务质量不够高。
随着赤峰市旅游业的迅速发展,赤峰旅游管理、旅游服务质量相对滞后,酒店、宾馆和游乐场所的服务质量不高、诚信度低,甚至是服务质量与服务要求相差甚远,服务水平不高,吃、住、行、游、购、娱不能有机统一,个别极少数经营者漫天要价,甚至一些短期承租经营人为货短期利益,不惜欺客、宰客、以次充好、售假、尾追兜售、强迫游客骑马等。
赤峰市旅游资源丰富、旅游景区景点众多,但旅行社规模不大,导游人员少,尤其是缺少优秀导游。景点导游词不能与时俱进的进行调整内容,一些导游人员只生记硬背导游词,对上年或当年的财政收入、GDP、农牧人均可支配收入、固定资产投资等较为敏感的数据不了解。有的导游词对景点介绍不能抓住其根本、牵强附会,生编硬造,有闭门造车之嫌。
三、赤峰市旅游发展趋势及对策
旅游产业的发展是一个较为庞大的系统工程,发展和壮大旅游产业,也绝非是旅游行政主管部门或少数几个管理者的事,而是需要全社会各方面的支持和配合,建立健全管理体系,协调解决旅游业发展中的矛盾,充分发挥旅游资源优势,扩大旅游融资渠道,加快旅游产品开发,促进旅游产业发展。
赤峰旅游产业虽起步晚,但在各级政府努力下,呈快速发展趋势,方兴未艾,现已成为赤峰经济增长的一个亮点,截止到2014年全市旅游业创收180亿元,旅游税收近10亿元,旅游从业人员达9万人,提供旅游间接岗位30万个。
赤峰旅游资源丰富,人文历史源远流长。赤峰旅游的未来,要以自治区“8337”发展思路为指导,充分发挥赤峰旅游的资源优势,依据旅游产业发展现状,全力推进赤峰旅游业提升档次,充分合理调整空间布局打造特色景区、乡村旅游等特色旅游产品,努力开发精品旅产品、推进精品旅游路线,深度开拓旅游市场,以现有资源为依托,努力打造草原观光、温泉养生、乡村生活体验、地质奇观欣赏、蒙元文化寻踪和红山文化探究等特色旅游品牌。
尽快树立优秀旅游目的地良好形象,打造赤峰特色乃至北疆特色的优秀旅游产品,促进赤峰旅游资源共享与优势互补,树立发展大旅游的意识,是当务之急。充分融合历史文化与旅游资源,大力开发冬季旅游项,着力建设一批有影响力的知名旅游区,提升赤峰旅游上档次,是未来赤峰旅游的突破口和切入点。
(一)政府要强化发展大旅游意识,编制好赤峰旅游发展总体规划。
3.11 各级政府和旅游行政主管部门,要充分发挥引导作用,充分抓住国家西部大开发的契机,转变观念,树立发展大旅游意识,促进旅游与文化、教育、体育、农牧业等多产业的融合发展。以开发旅游精品来驱动旅游可持续发展。调动全社会各方面力量,坚持从赤峰旅游业发展的实际出发,迎合“回归自然、崇尚文化”的旅游趋势,按照突出重点、注重特色的原则,高标准编制好“赤峰市旅游业中长期发展总体规划”和“赤峰旅游产业十三发展规划”,突出草原生态、历史文化、民族风情的主题,引导综合开发具有赤峰特色的草原生态旅游、民族风情旅游、沙漠旅游、乡村生活体验、冰雪旅游、红山文化寻踪等系列旅游产品。通过政府引导、招商引资、社会融资等途径、促进旅游业可持续发展,用旅游发展规划来指导全市大旅游产业的稳定快速发展。
各级政府要进一步重视旅游带动作用和辐射作用,切实把旅游产业发展作为经济活跃的杠杆和经济增长点,综合评价分析自身的旅游资源,逐步改变目前单独的经营模式,建设品牌景点促进经济发展,带动农牧民致富。
3.12 把旅游业发展旅游市场主体培育与区域经济发展结合起来,根据赤峰市旅游业发展特点,因地制宜,统筹规划好社会主义新农村建设,立足资源整合,合理布局、配套开发,确保旅游产业在大旅游的发展规划上运行。
3.13  在编制旅游中长期总体发展总体规划中,要突出区域特点,突出特色,整合旅游资源,明确城镇发展定位,构建生态资源和人文资源为依托的旅游产业链条,同时要充分体现旅游业和其他产业发展的有效结合,也要考虑到与旅游息息相关的交通、餐饮、住宿、商贸、通讯、服务业等的结合,努力促进旅游产业与一产、二产的有机关联,促进大旅游的发展。
3.14 树立可持续发展意识,围绕生态旅游努力打造中国北方草原文化优秀旅游目的地,保护生态环境,促赤峰市旅游产业和生态永续发展。
3.15 赤峰市各级政府要充分借鉴川、滇、江、浙、沪发展旅游的成功经验,在资金投入、促销宣传、旅游管理上加大力度,加大旅游资源开发和建设力度。积极通过旅游拉动交通、通讯、商贸、文化、餐饮住宿、娱乐业、服务业的消费和投资,刺激房地产、环保、农牧业、手工业等行业的市场需求,用大旅游促进地区经济的良性运行,推动全市旅游业持续、健康、快速发展。
3.16 强化规划管理,严格景区建设项目审批制度,严格按规划建设。
3.1.7 要维护旅游发展规划的严肃性和权威性,提高旅游规划的科学性,全面性和适用性,在编制规划时,要充分听取交通、文化、体育、住建、环保、生态等相关领域的意见,加强部门间协作,要兼顾局部利益与整体利益、长远利益与短期利益、经济效益与社会效益、生态效益与经济效益。规划一经法定程序确定下来,任何单位各个人都无权擅自更改,就必须得到有效实施。在规划实施过程中要根据发展的需要适时的进行必要调整。
3.1.8 各级政府要加强对旅游工作的领导,切实把发展旅游业作为一件大事来抓,列入重要议事议程。
(二)实施精品开发战略
赤峰市旅游未来要积极培育旅游精品,通过骨干旅游景区建设,辐射周边旅游景区景点建设,带动区域旅游的发展,以点连线、以线连面形成精品线路。
3.2.1 通过政府引导,多方筹资等途径加大重点景区景点的资金投入力度,加强赤峰市重点景区景点和重点旅游项目的硬件建设,全面提升重点景区景点的管理水平和服务功能,突出重点,树立品牌,加大阿斯哈图石林、达里湖、美林谷、道谷南山、玉龙沙湖、乌兰布统草原、道须沟、黄岗梁国际狩猎场、辽上京和辽祖陵、马鞍山景区、大青山冰臼、旺业甸商旅度假区等重点旅游景区的建设步伐,促进其提档升级,打造能代表内蒙古旅游特色的“赤峰草原文化大旅游区”,突出草原生态主题,辅之以温泉、沙漠、森林、湖泊、历史古迹,构造乌兰布统草原、科尔沁草原、贡格尔草原为核心的草原旅游,辐射玉龙沙湖、美林谷景区休闲度假区,开发和打造以红山文化、契丹辽文化、蒙元文化、满清文化为代表的文化品牌充分挖掘和合理开发地热资源,高标准开发克什克腾、宁城、敖汉三处热水温泉疗养休闲度假旅游,通过游客疗养、购房等渠道拉长地热资源产业链条,实现旅游发展新突破。
3.2.2 积极开发冬季旅游项目,推进克什克腾国际蒸汽机车摄影节、美林谷滑雪、达里湖冬捕节等项目的升级和影响力,着力开发滑雪和冬季温泉疗养、游泳等项目,以此带动赤峰冬季旅游的发展。
3.2.3 注重节日效益和假日经济,努力通过清明节、端午节、中秋节、“五·一”、“十·一”等小长假,打造节日旅游专题,吸引游客。
3.2.4 赤峰市有悠久的历史和灿烂的文化,具有众多的历史文物遗存,有国家级文物保护15处,人文资源和自然资源十分丰富。红山文化、草原青铜文化、契丹辽文化、蒙元满清文化独具特色和代表性,文化旅游开发前景广阔,潜力巨大,契丹辽文化更是绝无仅有,打造赤峰文化旅游品牌,须在深层次挖掘历史文化底蕴,把文化资源优势变为旅游优势,在推动非物质文化保护发展的同时,把旅游和文化有机结合起来。
建立健全文化产业发展机制,积极探索市场化运作发展文化产业,各级政府要多种形式积极扶持文化产业发展,积极培育文化产业市场主体,努力打造优秀的文化产业品牌。加大人才培养,努力发掘文化原创作品,结合文化附加值大的优秀旅游项目,以现有的辽城文化游园、车伯尔民俗文化园、达里湖鸟类博物馆,巴林石馆、辽上京庙会祈福等文化园为中心,积极探索草原青铜文化、蒙元文化、契丹辽文化的发展途径。
十年来,赤峰旅游收入增长了6倍,旅游业已初具规模。未来赤峰旅游,须用文化产业的观念去发展旅游产业,打好文化旅游品牌让文化包装旅游,用旅游带动和促进文化产业的发展壮大,以文化品牌提升旅游档次,凭旅游项目展现文化底蕴,实现人文资源的优势转化和大旅游的文化价值,实现双赢,从而促经济发展,一举多得。
3.2.5 发展以“农家乐”旅游为主的乡村旅游是增加农牧民收入的有效途径,也是新农村建设中产业结构调整的关键,既可深层整合农牧业资源,有效拓展农牧业产业化发展空间,延长农牧业生产链条,加快农牧业产业化发展进程,实现大旅游环境下的农牧业发展,也是扩大内需拉动农牧民消费的重要手段。随着城镇化水平的提高,乡村旅游逐渐显露出优势所在。加快乡村旅游良性发展,促进旅游业和农闲农牧业相融合,积极创造更多的国家级和自治区级农闲农牧业和乡村旅游示范点,结合美丽乡村建设、十个全覆盖工程,加快乡村旅游健康发展。
充分认识发展乡村旅游对促进农牧业增收、优化产业结构、推动城乡一体化进程的重要性,积极发展乡村旅游,既能通过发展乡村旅游引导和带动城市人才、技术、资金等流向农村牧区,带动农村牧区交通、通信、商贸、餐饮住宿和服务业的发展,带动农村牧区基础设施建设,更能通过发展乡村旅游,使城乡文化得到交流,缩小城乡差别。
各级政府要充分调研乡村旅游发展的现状,针对发展中的问题制定相关政策,政府要用政策大力引导以“农家乐”为主的乡村旅游规范化良性健康发展,避免出现乡村旅游在发展初期就步入一哄而上、一哄而散的怪圈。
(三)扩展融资渠道,加大景区建设力度
3.3.1 加大政府引导性投入,提供旅游融资的政策优惠,营造良好的旅游投资环境,积极拓展融资渠道,加大招商引资,力度,积极开展信贷资金的投入,优化资源配置,争取国家政策性资金投入,多层次多渠道筹措资金,吸引社会闲散资金投资旅游产业。加大重点景区和重点旅游项目建设力度,严格管理旅游建设工程质量,提高资金使用效能。
3.3.2 加快旅游基础设施建设步伐,整修通往旅游景区的道路,完善景区景点通讯、道路、旅游标示系统、餐饮住宿、娱乐购物设施建设,加大景区景点的停车场、游客服务中心、旅游标识、旅游厕所等基础设施投入力度,扩大景区内无线wifi的覆盖率和提高景区景点网络宽带的接入率。完善旅游信息咨询,大力推行景区景点旅游电子信息屏,加强旅游救援、旅游危机预警和应急处难建设。
3.3.3 努力实现景区间公交车辆的互通,满足散客需求。
3.3.4 加大旅游纪念品和旅游商品的开发力度,丰富旅游服务项目,延长产业链条。鼓励开发生产有特色的旅游商品和纪念品,发展地方特色小吃。
旅游纪念品(包括旅游商品)是旅游目的地形象体现、延伸和传播的一种很好的载体,发展赤峰独具特色的旅游纪念品,就是建立和传播赤峰旅游形象的过程。赤峰未来在开发旅游纪念品可以考虑开发能代表特有形象的纪念品,如赤峰景点图样的T 恤和文化衫、背包、玩具、纪念章(币)、明信片、导游地图、旅游画册、景点门票;可以开发体现赤峰形象的纪念品,如蒙古族服饰、手工艺品等等。
(四)加强旅游产业管理,提高旅游产业整体素质。
3.4.1 强化旅游产业的行政管理职能,管好区域旅游工作。强化旅游管理人员素质教育和管理培训,全面提高旅游管理队伍的整体素质和管理水平,重视旅游管理人才的培养,利用旅游淡季对旅游管理人员和从业进行旅游培训,不断提高旅游行政管理水平。
3.4.2 强化旅游产业行业约束力,提高旅游产业的整体素质。加强旅游企业的内部管理,提高旅游产业经营水平,净化旅游市场,降低经营成本,提高竞争力。
3.4.3 加强旅游从业人员的岗位培训和职业道德培训,加强旅游队伍建设,坚持从业人员持证上岗,不断提高旅游队伍人员的整体素质,不断提高服务质量,广泛推行多元化、个性化服务,做好导游员管理工作。
3.4.4 推行旅游市场监管智能化,加强旅游执法队伍建设,规范旅游企业依法规范运作,减少旅游投诉,提升旅游服务质量,强化旅游投诉咨询服务,提升游客满意度。
3.4.5 全面推进旅游服务标准化建设工作,整体提升赤峰旅游的服务水平。
3.4.6 加强
(五)继续做好旅游促销宣传工作。
3.5.1 各级政府和各级旅游行政主管部门要积极研究客源市场变化,争取多样化的宣传促销措施,做好旅游形象宣传和传销工作,继续做好媒体宣传促销工作,充分利用央视和收视率较高的省级有线电视投放赤峰旅游广告宣传,利用中国旅游报、旅游网以及晚报等宣传推介赤峰旅游,充分利用微信公众账号、微博平台、QQ群、网络游等新媒体戏推介赤峰,积极参加各地旅游博览会,适时举办专场赤峰旅游推介促销会。
3.5.2 树立大旅游、大发展观念,充分发挥赤峰位居冀蒙辽“金三角”的区位优势,加强与周边地区的旅游合作,建立蒙东冀北辽西区域旅游合作联盟,共同打造精品旅游线路,努力实现北京、赤峰、承德、锡林浩特、通辽、建平、张北、沈阳的旅游资源共享优势互补,加大相互沟通和交流,拓展旅游客源市场建立大旅游圈格局。
3.5.3 充分利用草原文化节、油桃采摘节、冬捕节、蒸汽机车摄影节、祈福庙会等专项旅游项目以及“清明”、“五·一”、“十·一”端午节、中秋节、元旦等重大节假日,进行宣传促销,积极探索学生暑假、大学生升学等人脉较多的时日,不失时机的宣传促销赤峰旅游,继续利用赤峰旅游形象大使的广告效应做好赤峰旅游的宣传促销工作。
3.5.4 探索更加新颖的旅游宣传模式,使之更有效的宣传推介赤峰,譬如,借鉴以往的媒体采风的成功经验,继续与旅游等主流媒体合作,开展全国性媒体采风活动。利用各类旅游节活动项目,推动主题旅游,借助克什克腾AOPA飞行大会的东风,做好空中那达慕宣传,引导和鼓励旅行社组织旅游专列、专机游赤峰,借助玉龙沙湖汽车越野赛推进体育与旅游项目的融合,完善各大宾馆旅游电子信息。利用拍摄影视剧、演唱会的机会,炒作赤峰,扩大赤峰知名度。
(六)提高旅游资源永续利用意识。
保护好草原生态,倡导绿色旅游、环保旅游,合理开发地热资源,合理开发温泉等非季节性旅游产品,延长旅游时间,坚持保护性开发的原则,确保旅游资源可持续发展,充分挖掘旅游资源潜力,优化旅游空间结构,实现全市旅游业平衡发展。

本课题形成过程中得到了统计系统贾宝堂、王晓波、李秀琴、张晓东、张学军、李晓红、刘智慧等同志和克旗旅游局宋长山及赤峰市各旗县区旅游局的大力帮助和支持,在此一并表示感谢。


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