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巴林右旗第三产业存在的主要问题和发展对策

 

 
                      巴林右旗统计局 李清海
第三产业是国民经济的重要组成部分。作为非物质生产部门,其主要特点是为经济社会的生产、生活提供服务。其发展水平是反映一个国家或地区经济社会发达程度的一个重要标志。在西方发达国家第三产业增加值占GDP比重均超过65%。相对于物质生产部门,第三产业直接满足社会非物质需求,具有物耗、能耗低,资源环境影响小的特点。所以发展第三产业,既是工业化、城市化的必然要求,也是可持续发展的必然选择。
近年来,我旗经济在投资、工业的持续强劲拉动下快速增长,经济总量和经济实力明显增强。2013年我旗实现地区生产总值67.2亿元,比上年增长9.5%,增幅位居全市第8位,高于全市水平0.3个百分点;财政收入达50022万元,增长19.7%。而第三产业增加值仅为18.4亿元,占GDP的比重为27.4%,较全市低2.8个百分点,这与我旗经济发展的总体水平和发展要求很不相称。第三产业发展滞后已严重制约了我旗未来经济持续加快增长的势头,大力发展第三产业已成为我旗经济结构调整优化、保持经济持续较快增长的迫切需要。
一、第三产业发展存在的主要问题
(一)第三产业运行稳中有降
近年来,我旗第三产业发展呈稳中有降态势。2010年第三产增加值为12.5亿元,增速为8.3%,占GDP比重为30%;2011年为15.0亿元,增速为10.1%,占GDP比重为28.6%;2012年为16.8亿元,增速为7.5%,占GDP比重为27.5%;2013年为18.4亿元,增速为7.0%,占GDP比重为27.4%。从以上数据可以看出,我旗第三产发展无论是增速还是占GDP的比重都呈现平稳且小幅下降趋势。
(二)内部结构不尽合理
从内部结构来看:传统的交通运输、仓储及邮政业实现增加值3.55亿元,增长6.1%,占三产比重为19.3%;批发和零售业实现增加值3.75亿元,增长7.6%,占三产比重为20.4%;住宿和餐饮业实现增加值1.44亿元,增长6.4%,占三产比重为7.8%;金融保险业实现增加值1.38亿元,增长35.8%,占三产比重为7.5%;房地产业实现增加值2.00亿元,增长10.3%,占三产比重为10.9%。而现代服务业中的信息传输、计算机和软件业实现增加值0.87亿元,增长2.5%,占三产比重仅为4.7%,其它盈利性服务业实现增加值0.96亿元,占三产比重仅为5.2%。可以说,我旗第三产业的层次较低、结构不尽合理。
(三)消费市场稳健,内需不足
消费市场比较稳健,全社会消费品零售总额达到18.6亿元,增长12.7%,排全市第8位。分行业看,批发零售额达到181790.6万元,增长13.2%,其中零售业达到171983.9万元,增长19.1%;住宿和餐饮业零售额达到4180.4万元,增长-6.9%。2013年房地产业平稳较快增长,全年完成房地产开发投资141284万元,占全社会固定资产投资的19.4%。商品房销售额236143万元,增长230%。全旗金融机构各项人民币存款余额409866万元,增长13.1%。金融机构各项人民币贷款余额322445万元,增长61.8%。
(四)第三产业投资增长缓慢
2013年,在全社会固定资产投资中,用于第三产业的投资达269279万元,增长2.3%,占全社会固定资产投资总额的38.5%,其中交通运输、仓储和邮政业完成投资19507万元,增长-0.6%;水利、环境和公共设施管理业完成投资27970万元,增长-51%;教育投资1150万元,增长442%;卫生、社会保障和社会福利完成投资1471万元。
(五)特色产业带动力不强
一是文化产业发展起步较晚。巴林右旗具有世界级的巴
林石、格斯尔等文化产业,这些产业由于受资源、资金、人才、市场等影响对第三产业的带动力还没有完全显现,特别是巴林石产业经过30多年的发展,还存在人才资本缺乏、产业链条较短、品牌建设滞后、市场层次较低等问题。二是旅游业发展较慢。2013年接待游客23.6万人次,增长22%,旅游综合收入达1.65亿元,增长13%。但总体来看,我旗的旅游业还没有形成气候,旅游资源竞争优势不明显、旅游产品结构单一、旅游产品知名度低、旅游基础设施不健全等问题仍没有得到很好的解决。三是现代物流业发展滞后。巴林右旗是赤峰市北部的次中心城市,也是建设中的区域性中心城市。集通铁路、巴新铁路、赤大白铁路在大板镇交汇,煤炭物流、联想冷链物流等现代物流业刚刚起步,具有巨大的发展空间。
    二、发展对策
今后一个时期,我旗第三产业面临着加快发展的难得机遇,同时也存在制约发展的不少矛盾和困难。面对新形势、新任务、新要求,要进一步解放思想,转变观念,提高对发展服务业重要性的认识,制定第三产业发展规划,充分发挥服务业在结构调整、产业升级、扩大就业、提高居民收入中的重要作用,切实采取有效措施,促进服务业加快发展。
(一)集中力量,在重点领域取得突破
一是构建大物流。经过近几年的不懈努力,巴林右旗已经具备发展煤炭、农畜产品、矿产资源、汽贸等行业物流的基础条件和优势。巴林右旗有三条铁路在大板交汇,省际大通道、丹锡高速、303和305国道、205省道贯通南北东西,正在建设中的大板区域性中心城市等为物流业发展奠定了坚实的物质基础和区位优势。2013年,旗委、政府提出了把右旗打造成为蒙东地区以清洁能源、新型化工、建筑材料、有色金属产业为主导的新型工业基地,服务蒙东辽西冀北的综合性物流集散地,面向京津的绿色农畜产品生产加工基地,国家级文化产业基地,自治区水煤合作示范区,国家级生态与畜牧业协调发展示范区,把大板建成赤峰北部区域性中心城市、旅游消费型城市的发展思路为发展大物流提供了良好的政策保证。中电投大板煤炭储运中心的运营,集通润玉物流、联想增益物流、供销社日用品配送中心、上海云峰集团物流等项目将为大物流的构建提供项目支撑。
二是培育和发展特色产业。打造“国石之都”,巴林石产业是巴林右旗的重要支柱,在全旗经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。经过30多年的发展,初步涵盖了“资源采掘、雕刻加工、产品销售、文化旅游”等多个领域的巴林石特色产业体系,加快巴林石产业发展,推进巴林石与文化、旅游、商贸及相关产业的融合发展,延长产业链条,培育产业集群,对发展第三产业具有重大意义。要进一步明确巴林石产业发展思路、战略定位和发展目标,培育产业品牌,优化空间布局,实施一批重点项目,把巴林石产业打造成:突出北方蒙元文化的巴林石创意产业基地、彰显蒙古族草原特色的巴林石文化旅游胜地、辐射东北亚的国石展示交易中心、全国具有重要影响力的国石综合服务平台。建设中国格斯尔文化之乡。巴林右旗是全国蒙古族《格斯尔》史诗文化摇篮,是国内外《格斯尔》文化传播中心。要加快《格斯尔》文化广场、格斯尔非物质文化博艺馆和雕塑群建设,培养《格斯尔》文化传承人、艺人,抢救搜集整理《格斯尔》文物和口传文本,开发格斯尔动漫产品,把巴林右旗建设成为以抢救、保护、展示、传承、弘扬世界人类非物质文化遗产--《格斯尔》文化为核心,以《格斯尔》文化的抢救和保护、展示和演艺、学研和交流、教育和培训为主要内容,并与旅游业态相融合的文化产业园区。
三是加快发展金融业。要大力发展地方性金融机构。一方面,努力提高工行、建行、农行、农发行、包商银行、邮储银行、农村信用社等现有银行服务地方经济的水平;另一方面要鼓励发展村镇银行、小额贷款公司、规范发展各类融资性担保公司、规范发展地方性典当行等金融机构;要全方位引进各类商业银行,把大板打造成赤峰市北部的金融中心。要建立健全中小企业信用担保体系,随着市场经济的发展,中小企业在国民经济中的地位越来越重要,日益成为扩大社会就业、培育新的经济增长点和促进产业结构调整的重要渠道。促进中小企业的发展,不仅有利于增强经济的动力与活力,也有利于实现社会的和谐与稳定。当前,融资难问题仍然是制约中小企业发展的一个突出瓶颈。破解中小企业融资难题,就要改善对中小企业的金融服务,拓展中小企业直接和间接融资渠道,形成促进中小企业发展的有效融资机制,构建多层次的中小企业信用担保体系。
四是加快发展旅游业。加大旅游基础设施建设。谋划建设一批高档酒店、宾馆和休闲娱乐设施,提升总体接待档次和层次;加快重点景区开发,完善景区内道路交通、通讯等基础建设。进一步完善精品线路,要将现有成型的旅游景区景点充分整合,充分利用,逐渐做成规模。研发特色旅游纪念品,着力打造巴林石、蒙古族服装服饰、民俗纪念品等。注重打造文化旅游品牌。以巴林石文化、格斯尔文化、蒙元文化为主,丰富旅游文化内涵。
五是加快发展新型流通业态。积极引进国内外大型购物中心、物流配送、专业店、连锁店等流通企业进行联合重组和规模化经营,运用政府引导资金支持中小企业发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营、综合超市等新型流通业态,同时结合国家“万村千乡”市场建设工程,支持连锁企业进入农村牧区市场。
(二)抓好政策落实,优化发展环境
 一是认真贯彻落实国家有关鼓励扶持发展服务业的一系列政策措施,进一步落实内蒙古促进第三产业发展的60条政策,重点落实服务业与工业用电、用水、用气、用热基本同价政策以及市场准入、税收、土地等方面的政策。二是积极推进能够市场化经营的部分社会事业领域和机关、事业单位后勤服务市场化、社会化改革,落实公平市场准入、鼓励非公有资本投入等政策。三是优化发展环境。继续实施优化发展环境一票否决制,减少审批事项,实行清单管理,坚决执行“法无授权不可为,法无禁止即可为”。要强化宣传教育,形成优化发展的社会舆论;要强化机关效能建设,形成高效快捷的服务环境;要强化廉政风险防控,形成规范协调的权力运行环境;要强化依法行政能力,形成公平公正的行政执法环境。
(三)加大投资力度,促进第三产业快速发展
我旗第三产业基础设施建设比较薄弱,投入不足是第三产业发展相对滞后的重要原因。合理加大第三产业投资力度符合全旗经济社会发展的总体要求。一是加快服务业重点项目建设,用好用足国家信贷政策,用经济手段确保符合国家产业政策、符合市场准入条件、有竞争力、经济效益看好的服务业项目建设资金需求。二是依靠西部大开发和振兴东北老工业基地等战略实施的机遇,加大招商引资力度,特别是要引进大企业、大集团,加快我旗重点服务业项目建设和重点行业建设,使其尽快建成投产发挥效益。三是在积极引进技术和项目的同时,还要积极引进服务型人才,改善发展的软硬件条件,依靠资源和环境从国内外市场上吸引更多的资金、人才、管理、技术等生产要素。
(四)大力发展非公经济,推进第三产业发展
个体、私营等非公经济,是第三产业发展的主体,是社会主义市场经济的重要组成部分。应把发展非公经济作为加快第三产业发展的重要举措,努力创造有利于非公经济发展的环境和条件。充分发挥非公经济领导小组及其办公室在发展第三产业中的作用,积极引导非公经济以市场为导向,创办第三产业。要培育和发展服务业品牌,对发展有潜力的企业给予资金、技术和政策上的支持,用品牌效应带动全旗第三产业的发展。
(五)加快结构调整,促进房地产市场健康发展
目前,我旗有建筑业企业10家,其中三级以上资质企业8家,2013年实现建筑业产值128882万元,房地产开发企业12家,房地产开发面积64万平方米。这些企业的规模都比较小,处在单打独斗状态,企业抗风险能力都比较弱。要发挥政府和建筑业商会的引导作用,让这些企业按照现代企业制度要求,改革现有企业结构,紧紧抓住工业化和城镇化发展机遇,组建一批实力雄厚、市场竞争力强、资产规模大的建筑企业集团,形成以总承包企业为龙头,以专业承包为主体,以劳务分包企业为依托的超大型及大、中、小型企业相互联系、互为补充的企业组织结构,提高产业集中度,构建起分工明确、配套协作、整体优势明显的队伍结构;要创立品牌工程,培育一批名牌企业提升企业知名度,扩大品牌效应。以国家扩大内需、加大保障性住房建设和加大棚户区改造力度为契机,保持房地产市场稳定健康发展。要把满足群众合理改善居住条件愿望和发挥房地产业作用结合起来,发挥房地产在扩大内需中的作用。
 

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